对小额贷款公司的认识(在小额贷款公司贷款)
海南省人民政府办公厅
关于扩大小额贷款公司试点的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
为进一步贯彻落实科学发展观，有效配置金融资源，完善我省金融服务体系，增加对“三农”、中小企业、个体工商户的信贷投放，更好地服务国际旅游岛建设，经省政府同意，决定2011年进一步扩大我省小额贷款公司试点。现就有关事项通知如下。
一、充分认识扩大小额贷款公司试点的重要意义
（一）扩大小额贷款公司试点是缓解“三农”和中小企业融资难的迫切需要。2010年，我省在海口市、琼海市和三亚市开展小额贷款公司试点工作，全年小额贷款公司累计发放贷款765亿元，年末贷款余额565亿元，在一定程度上缓解了试点地区“三农”和中小企业贷款难的问题。扩大小额贷款公司试点有利于在更大范围解决我省“三农”及中小企业发展的资金需求问题。
（二）扩大小额贷款公司试点是完善我省农村金融服务体系的现实需要。自2010年4月我省正式成立第一家小额贷款公司以来，共批设小额贷款公司9家。小额贷款公司与银行提供错位服务，起到了拾遗补缺的作用。扩大小额贷款公司试点有利于完善我省农村金融服务体系，解决我省农村金融网点不足的问题；有利于培植金融资源，引导资金流向，更好地服务新农村建设。
（三）扩大小额贷款公司试点是发挥民间资本服务国际旅游岛建设的重要选择。扩大小额贷款公司试点，有利于进一步吸引国内外民间资本流入岛内，促进创业富民、扩大就业、改善民生，更好地服务国际旅游岛建设。
二、扩大小额贷款公司试点工作的具体安排
（一）扩大试点的基本原则。扩大试点工作要在加强监管、规范运作的基本原则下稳步推进，要从严控制准入标准，严格操作程序，加强日常监管，建立健全风险防范机制，确保稳妥有序推进。
（二）扩大试点的步骤。在原试点的基础上，上半年将试点范围扩大到儋州、文昌、万宁、五指山、东方、屯昌、澄迈、陵水等8个市县和洋浦经济开发区，下半年再向其他市县铺开。
三、扩大小额贷款公司试点工作的基本要求
扩大小额贷款公司试点工作政策性强，涉及面广。省金融办作为小额贷款公司试点工作的主管部门，要牵头组织人行海口中心支行、中国银监会海南监管局、省工商局、省公安厅、省商务厅等省小额贷款公司试点工作联合小组成员单位加强协调、指导、规范和监管。各市县政府要积极配合并组织实施，确保扩大小额贷款公司试点工作顺利进行并取得良好成效。
（一）明确职责，加强协作，有序推进扩大试点工作。省小额贷款公司试点工作联合小组要按照《海南省小额贷款公司试点管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）的职责要求，加大政策宣传和指导力度，完善工作机制和办法，严格认真审核，加强日常监管和专项监管，做好与市县政府的沟通协调工作，形成合力，推进试点工作。各市县政府要明确小额贷款公司主管部门，认真复核申报材料，对同意设立小额贷款公司的，要按《海南省小额贷款公司申报审核工作指引（试行）》（详见附件）要求的时限向省政府出具承担风险防范与处置责任的意见函；要按照属地原则做好管理工作，主动了解小额贷款公司业务经营管理情况，配合省小额贷款公司试点工作联合小组实施好日常监管工作，组织相关部门研究解决扩大小额贷款公司试点工作中存在的有关问题，制定本地推进扩大试点工作的具体办法。
（二）规范运作，加强监管，稳妥推进扩大试点工作。小额贷款公司设立与变更、业务经营与监督管理工作要严格按照《暂行办法》规定执行，各市县政府、各有关部门要督促小额贷款公司牢固树立服务“三农”和小企业的经营宗旨，始终坚持“小额、分散”的经营原则，依法合规经营，防范不良贷款风险。省小额贷款公司试点工作联合小组要做好小额贷款公司的监管工作，对于检查中发现的问题，要根据职责做好查处与督促整改工作，坚决杜绝非法集资、非法吸收公众存款、违规发放高利贷和暴力催债等行为。
（三）积极创新，完善政策，有效推进扩大试点工作。小额贷款公司是从事放贷的新型金融机构，各市县政府、各有关部门要在小额贷款公司办理土地、房产、在建工程、林权等抵押及动产质押、股权等权利质押相关业务时，参照银行业金融机构对待；要认真总结前阶段试点工作的经验，分析存在的问题，结合实际研究起草小额贷款公司的业务支持办法和税收优惠政策，为小额贷款公司的可持续发展创造良好的外部环境。
附件：海南省小额贷款公司申报审核工作指引(试行)
二○一一年三月二十五日
附件
海南省小额贷款公司申报审核工作指引(试行)
根据《中国银监会、中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见》(银监发〔2008〕23号)和《海南省人民政府关于印发小额贷款公司试点管理暂行办法的通知》(琼府〔2009〕72号)等有关规定，为进一步规范我省小额贷款公司试点的申报审核工作，制定如下工作指引。
一、指导原则
(一)稳妥审慎原则。紧密结合我省实际和拟设小额贷款公司申请人的资质情况，择优限量予以审批，成熟一家，审批一家。
(二)严格规范原则。严格准入标准，严选高管人员，规范审核程序，加强后续监管，建立完善小额贷款公司多方协作监管机制和社会监督举报机制。
(三)择优试点原则。申请拟设的小额贷款公司具备以下条件的，列为优先审核试点的对象：
1.主要出资人为大型企业集团或拟设公司一次性注册资本较大、各方出资人资质较强的；
2.主要出资人为金融机构或其附属企业的；
3.主要出资人为在外国及港澳台地区登记注册并已开展同类业务的企业或经济组织，具有丰富同业经验且在业内声誉卓著的。
二、筹建申请材料
申请设立小额贷款公司，第一大股东必须是企业，如第一大股东为省外企业，第二大股东必须为省内法人。自然人作为股东的，合计持股比例不得超过总股本的30%。第一大股东（若有2个以上第一大股东，由拟任董事长单位提交）向省金融办提交以下材料（涉及机构证件的，需提交原件及盖章的复印件；涉及个人证件的，需提交原件及复印件，原件经核对后退还）：
（一）设立小额贷款公司申请表（详见附件1）。内容包括拟设小额贷款公司的机构名称、拟任法定代表人、拟注册地址、拟注册资本和申请企业的基本情况等。
（二）小额贷款公司股东名册表（详见附件2）。内容包括股东名称（姓名）、证件号码、出资额和股权比例等。
（三）股东需提交如下资料：
1．法人股东需要提交如下资料：
（1）经工商年检的营业执照、税务登记证和机构代码证复印件;
（2）各入股法人股东简介；
（3）各入股法人股东法定代表人的简历及户籍地派出所提供的无犯罪记录证明材料(需注明经办民警的姓名及联系方式)；
（4） 贷款卡复印件及企业信用报告；
（5） 第一大股东需提供经会计师事务所出具的入股前三年的审计报告,其他法人股东需提供经会计师事务所出具的入股前二年的审计报告，审计报告中应载明该公司的股东构成情况（境内上市公司提供年报复印件即可）。
2.自然人股东需要提交如下资料：
（1）自然人股东的身份证复印件；
（2）个人简历；